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    • . 《河南省信访事项复查复核办法》政策解读

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    • 《河南省信访事项复查复核办法》政策解读

      该《办法》是对2010年1月7日省政府办公厅印发的《河南省人民政府信访事项复查复核工作规定》(豫政办〔2010〕2号)的修改和完善。党的十八大以来,习近平总书记就加强和改进人民信访工作作出系列重要指示和重要论述,对解决群众合理合法诉求、用法治引领信访工作等进行了重要指示,强调要深化信访工作制度改革,完善机制,进一步提高信访工作质量和效率。国家信访局2013年印发了《关于完善信访事项复查复核工作的意见》(国信发〔2013〕8号)、2017年印发了《依法分类处理信访诉求工作规则》(国信发〔2017〕19号),对信访事项复查复核工作提出新要求。为深入贯彻落实中央关于信访工作的新精神,适应信访工作新形势,结合我省实际,我们对《河南省人民政府信访事项复查复核工作规定》(豫政办〔2010〕2号)进行了修订,出台了《河南省信访事项复查复核办法》(豫政办〔2020〕12号)。新的《办法》主要有四个方面的变化:

      一、进一步完善工作原则

      此次修订增加了“坚持访诉分离、其他法定途径优先的原则”,将诉类事项、行政事项和信访事项划清界限,分类分层次办理,目的是为了对群众反映问题精准施策,依法依规办理。同时,为进一步强化复查复核工作的程序性,将“依法按政策解决问题的原则”改为“坚持规范程序与依法按政策解决问题并重的原则”,以程序规范推动实体问题解决,切实维护群众合法权益。

      二、进一步明确部门职责

      信访事项的处理环节是复查复核监督的重点。此次修订赋予县级以上人民政府信访事项复查复核委员会办公室对信访事项处理环节的督促指导职责,有利于充分发挥复查复核部门的监督纠错职能,关口前移,重心下移,扎实推动群众信访问题的解决。另外,明确了市级以上人民政府部门依法受理本部门应当受理的信访事项复查或者复核请求的职责,进一步强化了政府主管部门在复查复核工作中的主体责任。

      三、进一步细化复查复核工作程序

      一是理顺了复查复核申请、受理、办理等环节的先后顺序,操作过程更加简单明了;二是对申请的条件、申请提交的材料和如何选择复查复核机关进一步细化;三是进一步明确了各个流程的办理时限,《办法》中30日、60日为自然日;四是增加了对信访人不服复查复核机关不予受理决定的处理,明确规定信访人可以向作出不予受理决定的复查复核机关的上一级行政机关进行申诉,对于应当受理的事项,上一级行政机关责令复查复核机关限期受理,对于确属不予受理范围的,应当书面告知信访人;五是增加了办理中止和终止,明确适用的情形,进一步规范办理流程;六是对应当适用法定途径处理而未适用的事项,复查复核应当作出何种结论进行了规范,要求复查复核对于此类事项应当撤销信访处理、复查意见,由原办理机关适用其他法定途径重新处理,或者变更原处理、复查意见;七是增加了备案登记程序,要求市级人民政府和省人民政府工作部门将其作出复核意见的信访事项以及经复查复核终止的信访事项,及时报省政府信访事项复查复核委员会备案,确保复查复核案件办理质量,切实维护群众合法权益。

      四、进一步压实工作责任

      在责任追究环节,增加了“县级以上政府信访事项复查复核委员会办公室应当定期通报各地、各部门及有关单位信访事项处理、复查、复核工作情况,向任免机关、监察机关移交违法违纪线索,提出责任追究建议”,进一步明确了实施责任追究的主体和落实程序,为压实工作责任提供了制度保障。


    • . 河南省人民政府办公厅关于印发河南省信访事项复查复核办法的通知

      12-24
    • 河南省人民政府办公厅关于印发河南省信访事项复查复核办法的通知

      各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

            《河南省信访事项复查复核办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                                                                                         河南省人民政府办公厅

                                                                                                                                                          2020年4月21日

      河南省信访事项复查复核办法

      第一章 总 则

      第一条 为规范信访事项复查、复核程序,维护信访人合法权益,保障复查、复核的信访事项得到及时处理,根据《信访条例》(国务院令第431号)等有关规定,结合我省实际,制定本办法。

      第二条 本办法所称复查,是指信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服,向原办理机关的上一级行政机关提出复查申请,上一级行政机关依法进行审查,并作出书面复查意见的行为。

      本办法所称复核,是指信访人对行政机关作出的信访事项复查意见不服,向复查机关的上一级行政机关提出复核申请,上一级行政机关依法进行审查,并作出书面复核意见的行为。

      第三条 信访事项的原办理机关、复查机关为市级以下政府部门的,复查、复核机关为本级政府或者上一级政府主管部门;原办理机关、复查机关为省辖市以下政府的,复查、复核机关为上一级政府;原办理机关、复查机关为省政府部门的,复查、复核机关为省政府。原办理机关、复查机关为实行垂直领导的行政机关的,复查、复核机关为其上一级主管部门。

      第四条 信访人对信访事项处理意见或者复查意见不服,申请复查或者复核的,作出信访事项处理意见、复查意见的行政机关是被复查人、被复核人。

      第五条 信访事项复查、复核工作坚持以下原则:

      (一)坚持分级负责、属地管理、谁主管谁负责;

      (二)坚持访诉分离、其他法定途径优先;

      (三)坚持规范程序与依法按政策解决问题并重;

      (四)坚持实事求是、有错必纠;

      (五)坚持解决问题与思想疏导教育相结合;

      (六)坚持以人为本、促进社会和谐。

      第二章 工作职责

      第六条 省政府信访事项复查复核委员会是省政府对信访事项进行复查、复核的工作机构,受理信访人不服省辖市政府、省政府部门作出的信访事项处理意见或者复查意见,请求省政府复查或者复核的信访事项。

      第七条 省辖市政府信访事项复查复核委员会是本级政府对信访事项进行复查、复核的工作机构,受理信访人不服所辖县(市、区)政府、省辖市政府部门作出的信访事项处理意见或者复查意见,请求省辖市政府复查或者复核的信访事项。

      第八条 县(市、区)政府信访事项复查委员会是本级政府对信访事项进行复查的工作机构,受理信访人不服所辖乡镇政府、街道办事处、县(市、区)政府部门作出的信访事项处理意见,请求县(市、区)政府复查的信访事项。

      第九条 县级以上政府信访事项复查复核委员会办公室具体负责本级政府信访事项复查、复核的日常工作:

      (一)依法受理本级政府应当受理的信访事项复查或者复核申请;

      (二)向有关组织和人员调查取证,查阅有关文件和资料;

      (三)审查信访事项处理意见或者复查意见,并提出复查意见或者复核意见;

      (四)向信访人和被复查人或者被复核人送达本级政府信访事项复查复核委员会制作的《信访事项复查意见书》或者《信访事项复核意见书》;

      (五)督促被复查人或者被复核人依法落实信访事项复查意见或者复核意见;

      (六)督促指导本级政府部门和下级政府及其部门的信访事项处理、复查、复核工作;

      (七)办理上级或者同级政府信访事项复查复核委员会交办的其他事项。

      第十条 市级以上政府部门信访事项复查、复核工作职责:

      (一)依法受理本部门应当受理的信访事项复查或者复核申请;

      (二)办理本部门法定职权范围内的复查、复核信访事项;

      (三)每季度将本部门信访事项复查、复核工作情况报本级政府信访事项复查复核委员会办公室;

      (四)完成上级政府主管部门或者本级政府信访事项复查复核委员会交办的其他任务;

      (五)省政府各部门要加强对本系统信访事项复查、复核工作的督促指导。

      第十一条 被复查人或者被复核人应当遵守下列规定:

      (一)及时向复查或者复核机关提交书面处理意见或者复查意见,相关证据、依据和其他材料;

      (二)接受有关询问,配合相关调查;

      (三)按要求参加复查或者复核机关召开的信访事项分析研究会议;

      (四)落实复查或者复核机关作出的信访事项复查意见或者复核意见。

      第三章 申 请

      第十二条 信访人申请复查或者复核的信访事项,应当是有权受理或者复查的行政机关已经作出明确处理意见或者复查意见,并且出具《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》的信访事项。

      第十三条 申请信访事项复查或者复核应当符合下列条件:

      (一)申请人必须是不服信访事项处理意见或者复查意见的当事人或者当事人的委托人;多人就相同信访事项申请复查、复核的,应当推选1—5名代表,并不得中途更换;

      (二)请求事项具有事实根据和政策依据;

      (三)在收到《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》之日起30日内提出;未收到意见书或者意见书未载明申请复查、复核的期限及途径的,申请期限为从信访人知道或者应当知道申请复查、复核期限及途径之日起30日内;

      (四)申请复查或者复核的信访事项应当与原处理或者复查的信访事项一致;

      (五)属于信访事项复查、复核范围;

      (六)属于本级政府或者其部门管辖范围;

      (七)只能向一个行政机关申请复查或者复核。

      第十四条 申请信访事项复查或者复核应当提供以下材料:

      (一)复查或者复核申请书。信访人应当以书面方式提出申请,并载明申请人基本情况,申请复查或者复核的请求、事实、理由,申请人的签名和申请日期;书面申请确有困难的,可以口头申请,复查、复核机关工作人员当面记录后,由申请人以签字等方式予以确认。

      (二)申请人身份证明。申请人为公民的,应当提供身份证等有效身份证明;申请人为法人或者其他组织的,应当提供组织机构代码证或者营业执照等有效证件、法定代表人或者主要负责人的有效身份证明;委托代理人申请的,应当提供代理人的有效身份证明和申请人签名或者盖章的授权委托书,委托书应当载明委托事项、权限和期限。

      (三)《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》。

      (四)相关证据和依据材料。

      第十五条 信访人应当按照以下规定选择复查、复核机关:

      (一)信访人对市级以下政府部门作出的信访事项处理意见或者复查意见不服的,可以选择向本级政府或者上一级政府主管部门申请复查或者复核,但只能选择向一个行政机关提出申请;

      (二)信访人对乡镇政府、街道办事处作出的信访事项处理意见不服的,应当向县级政府申请复查,向市级政府申请复核;

      (三)信访人对县级或者市级政府两个以上部门作出的信访事项处理意见不服的,应当向本级政府申请复查,向上一级政府申请复核;

      (四)对信访事项负有复查或者复核职权的行政机关分立、合并、撤销的,信访人应当向继续行使其职权的行政机关申请复查、复核;职责不清的,可以向本级政府指定的部门提出申请;

      (五)信访人对实行垂直领导的行政机关作出的信访事项处理意见或者复查意见不服的,应当向其上一级主管部门申请复查或者复核;

      (六)信访人对市级政府或者省政府部门作出的信访事项处理意见或者复查意见不服的,应当向省政府申请复查或者复核。

      第十六条 复查、复核机关作出意见前,信访人要求撤回复查、复核申请的,经审查认为不影响维护社会公共利益和他人合法权益的,应当准许撤回并记录在案。

      第四章 受 理

      第十七条 复查、复核机关应当自收到信访事项复查、复核申请之日起15个工作日内进行审查。对符合本办法第十三条、第十四条、第十五条规定的,应当受理,并在决定受理之日起10个工作日内书面告知信访人及被复查人或者被复核人。

      第十八条 被复查人或者被复核人应当自收到复查、复核机关受理通知之日起5个工作日内提交《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》原件及相关证据、依据和其他材料。

      第十九条 下列信访事项复查、复核申请不予受理:

      (一)应当由各级人民代表大会及其常务委员会、法院、检察院在职权范围内处理的;

      (二)已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;

      (三)有权处理的行政机关已经受理或者正在办理的;

      (四)不属于政府职权范围的;

      (五)不符合本办法第十三条、第十四条、第十五条规定的。

      第二十条 经省政府信访事项复查复核委员会备案登记的信访事项,不再受理复查、复核申请。

      第二十一条 对不予受理或者不再受理的信访事项复查、复核申请,应当在决定不予受理或者不再受理之日起10个工作日内书面告知信访人、被复查人或者被复核人,并载明不予受理或者不再受理的原因及救济途径。

      第二十二条 信访人不服复查、复核机关不予受理决定的,可以向其上一级行政机关申诉,上一级行政机关应当分别作出以下处理:

      (一)复查、复核机关不予受理的理由不成立的,责令其限期受理;

      (二)复查、复核申请不符合本办法规定的受理条件的,书面告知信访人。

      第五章 办 理

      第二十三条 信访事项的复查、复核采用书面审查与实地调查相结合的方式进行。复查、复核机关认为必要时,可以询问相关当事人、调取相关方面详细材料、进行实地调查等。被调查的单位和人员应当积极配合,如实反映情况。调查中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,复查、复核机关及其工作人员应当保密。

      第二十四条 县级以上政府复查、复核信访事项,可以根据信访事项的内容,交由本级政府有关部门提出复查、复核建议;信访事项涉及多个部门的,分别交由有关部门提出复查、复核建议。

      如信访事项的处理意见或者复查意见是本级政府部门作出的,该部门不能再代表政府承担该信访事项的复查、复核工作。

      第二十五条 县级以上政府信访事项复查复核委员会办公室审查信访事项,应当成立审查小组。审查小组应当由3名以上单数工作人员组成,按照少数服从多数的原则作出审查意见。

      第二十六条 县级以上政府信访事项复查复核委员会办公室审查信访事项,认为应当维持信访事项处理意见或者复查意见的,形成信访事项复查或者复核审查报告,报本级政府信访事项复查复核委员会批准;认为应当撤销或者直接变更信访事项处理意见或者复查意见的,提交本级政府信访事项复查复核委员会审查。

      第二十七条 县级以上政府信访事项复查复核委员会审查信访事项应当召开会议。会议一般由政府信访事项复查复核委员会主任、常务副主任、副主任和常设成员单位、临时成员单位的人员参加,必要时可邀请有关专家参加。

      第二十八条 对重大、复杂、疑难信访事项的复查、复核,可以按照《信访条例》及有关规定举行听证。听证会由县级以上政府信访事项复查复核委员会主持,信访人、被复查人或者被复核人参加,必要时可以邀请有关单位人员、专家、新闻记者等人员列席。经过听证的复查、复核意见应当依法向社会公示。

      第二十九条 复查、复核机关在复查、复核期间发现以下情形之一的,应当终止处理,并书面告知信访人:

      (一)信访人撤回信访事项复查、复核申请,并经复查、复核机关批准的;

      (二)信访人与被复查人、被复核人自愿达成和解,和解内容不违反法律、法规规定,并经复查、复核机关批准的;

      (三)信访事项正通过其他法定途径处理的;

      (四)其他应当终止处理的情形。

      第三十条 复查、复核机关按照下列规定作出信访事项复查意见或者复核意见:

      (一)信访事项的处理意见或者复查意见认定事实清楚、证据确凿,适用依据正确、程序合法、处理适当的,予以维持;

      (二)信访事项处理意见或者复查意见认定主要事实不清,证据不足,适用依据错误,违反法定程序,超越或者滥用职权,处理意见不明确的,退回办理或者予以撤销,并责令被复查人或者被复核人在规定期限内重新作出信访事项处理意见或者复查意见;或者直接予以变更,要求被复查人或者被复核人在规定期限内落实变更意见;

      (三)对应当适用信访程序以外的其他法定途径而未适用,以信访处理代替行政处理,以信访处理意见代替应当适用其他法定途径作出的行政处理决定或者行政履职行为的,应当撤销信访事项处理意见或复查意见,要求原办理机关适用其他法定途径重新处理,或者变更原处理意见或者复查意见。

      第三十一条 对责成被复查人或者被复核人在规定期限内重新作出信访事项处理意见或者复查意见的信访事项,被复查人或者被复核人不得以同一事实和理由作出与原信访事项处理意见、复查意见相同或者基本相同的处理意见或者复查意见,应当将重新作出的意见制作《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》及时交信访人签署意见后,报复查或者复核机关。信访人签字同意上述意见的,该信访事项终止;信访人仍不服的,由复查、复核机关继续审查或者调查,作出复查意见或者复核意见。

      第三十二条 复查、复核机关办理信访事项,应当自决定受理之日起30日内作出信访事项复查意见或者复核意见。复查、复核机关在办理过程中发现下列情形之一的,应当中止处理,并书面告知信访人:

      (一)涉及法律、法规、规章或政策适用问题,需要有权机关作出解释或者确认的;

      (二)复查、复核机关启动听证、调解等程序,开展协调化解工作的;

      (三)其他需要中止处理的情形。

      中止处理的原因消除后,复查、复核机关应当及时恢复办理。中止时间最长不得超过60日,不计入办理时间。

      第三十三条 信访事项复查或者复核完毕后,复查、复核机关应当在10个工作日内将《信访事项复查意见书》或者《信访事项复核意见书》送达信访人、被复查人或者被复核人。当面送达的,信访人应当在送达回执或者意见书上签署意见;如果信访人拒收拒签,送达单位应当做好记录,并由2名以上经办人签名确认,存档备查。邮寄送达的,邮寄存根应当存档备查。

      第三十四条 市级政府和省政府部门作出复核意见的信访事项,经复查、复核终止的信访事项,应当及时报省政府信访事项复查复核委员会备案。

      第三十五条 报送备案的信访事项,其处理、复查或者复核意见有下列情形之一的,不予备案登记,退回报送机关重新办理:

      (一)主要事实不清,适用依据错误的;

      (二)违反法定程序,超越或者滥用职权作出的;

      (三)结论明显不当的;

      (四)未按要求录入全国信访信息系统的;

      (五)不符合备案登记要求的其他情形。

      第三十六条 经省政府信访事项复查复核委员会备案登记的信访事项,信访人仍以同一事实和理由再次提出诉求的,各级政府信访工作机构和其他行政机关不再受理,由信访人所在地有关部门做好说服教育工作;信访人提出新的事实证据和政策依据的,由信访事项原办理单位进行补充调查,重新作出处理意见;信访人对处理意见不服的,可以按规定程序申请复查、复核。

      第三十七条 复查、复核机关应当将信访事项复查、复核情况及时录入全国信访信息系统,同时按照档案管理的有关规定,做好复查、复核文书材料的立卷归档工作。

      第六章 责任追究

      第三十八条 应当受理信访事项复查或者复核申请的行政机关无正当理由不予受理的,上级机关已责令改正或者指定其受理但仍然推拖不办的,给予通报批评;造成不良影响的,由任免机关或者监察机关对责任人依法给予处分。

      第三十九条 行政机关未在规定期限内对交办的复查、复核信访事项提出复查、复核建议,或者未在规定期限内对受理的信访事项作出复查意见或者复核意见,引起信访人越级上访的,依照有关规定追究责任人的责任。

      第四十条 在复查、复核过程中,因工作人员不负责任、弄虚作假,造成错案或者打击报复信访人的,对责任单位给予通报批评,对有关责任人由任免机关或者监察机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第四十一条 责任单位未按要求落实复查意见或者复核意见的,给予通报批评;造成不良影响的,由任免机关或者监察机关对责任人依法给予处分。

      第四十二条 县级以上政府信访事项复查复核委员会办公室应当定期通报各地、各部门及有关单位信访事项处理、复查、复核工作情况,向任免机关、监察机关移交违法违纪线索,提出责任追究建议。

      第四十三条 对已经复核终结的信访事项,信访人违反《信访条例》第二十条规定的,由有关部门依法追究信访人的责任。

      第七章 附 则

      第四十四条 各省辖市政府、各县(市、区)政府、省政府各部门、垂直管理单位、企事业单位可参照本办法,制定本地、本部门、本系统信访事项复查复核实施办法。

      第四十五条 本办法自印发之日起施行。2010年1月7日省政府办公厅印发的《河南省人民政府信访事项复查复核工作规定》同时废止。


    • . 信访条例

      11-05
    • (2005年1月5日国务院第76次常务会议通过 并于2005年5月1日起施行)

      第一章 总则

      第一条 为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系,保护信访人的合法权益,维护信访秩序,制定本条例。

      第二条 本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。

      采用前款规定的形式,反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织,称信访人。

      第三条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作,认真处理来信、接待来访,倾听人民群众的意见、建议和要求,接受人民群众的监督,努力为人民群众服务。

      各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道,为信访人采用本条例规定的形式反映情况,提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。

      任何组织和个人不得打击报复信访人。

      第四条 信访工作应当在各级人民政府领导下,坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

      第五条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当科学、民主决策,依法履行职责,从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。

      县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格局,通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式,及时化解矛盾和纠纷。

      各级人民政府、县级以上人民政府各工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报,研究解决信访工作中的突出问题。

      第六条 县级以上人民政府应当设立信访工作机构;县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则,确定负责信访工作的机构(以下简称信访工作机构)或者人员,具体负责信访工作。

      县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构,履行下列职责:

      (一)受理、交办、转送信访人提出的信访事项;

      (二)承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项;

      (三)协调处理重要信访事项;

      (四)督促检查信访事项的处理;

      (五)研究、分析信访情况,开展调查研究,及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议;

      (六)对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。

      第七条 各级人民政府应当建立健全信访工作责任制,对信访工作中的失职、渎职行为,严格依照有关法律、行政法规和本条例的规定,追究有关责任人员的责任,并在一定范围内予以通报。

      各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。

      第八条 信访人反映的情况,提出的建议、意见,对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的,由有关行政机关或者单位给予奖励。

      对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人,由有关行政机关给予奖励。

      第二章 信访渠道

      第九条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。

      各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章,信访事项的处理程序,以及其他为信访人提供便利的相关事项。

      第十条 设区的市级、县级人民政府及其工作部门,乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度,由行政机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。

      县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指定的人员,可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。

      第十一条 国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源,建立全国信访信息系统,为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。

      县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源,建立或者确定本行政区域的信访信息系统,并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。

      第十二条 县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统,信访人可以持行政机关出具的投诉 请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。具体实施办法和步骤由省、自治区、直辖市人民政 府规定。

      第十三条 设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要,建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制。

      信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与,运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法,依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。

      第三章 信访事项的提出

      第十四条 信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况,提出建议、意见,或者不服下列组织、人员的职务行为,可以向有关行政机关提出信访事项:

      (一)行政机关及其工作人员;

      (二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;

      (三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;

      (四)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;

      (五)村民委员会、居民委员会及其成员。

      对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

      第十五条 信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项,应当分别向有关的人 民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出,并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。

      第十六条 信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的,信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的,该上级机关不予受理。

      第十七条 信访人提出信访事项,一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式;信访人提出投诉请求的,还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

      有关机关对采用口头形式提出的投诉请求,应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

      第十八条 信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。

      多人采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。

      第十九条 信访人提出信访事项,应当客观真实,对其所提供材料内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。

      第二十条 信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得有下列行为:

      (一)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通的;

      (二)携带危险物品、管制器具的;

      (三)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员,或者非法限制他人人身自由的;

      (四)在信访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;

      (五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;

      (六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

      第四章 信访事项的受理

      第二十一条 县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项,应当予以登记,并区分情况,在15日内分别按下列方式处理:

      (一)对本条例第十五条规定的信访事项,应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,不予受理,但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。

      (二)对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项,应当转送有权处理的行政机关;情况重大、紧急的,应当及时提出建议,报请本级人民政府决定。

      (三)信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,直接转送有权处理的行政机关,并抄送下一级人民政府信访工作机构。

      县级以上人民政府信访工作机构要定期向下一级人民政府信访工作机构通报转送情况,下级人民政府信访工作机构要定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。

      (四)对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的,可以直接交由有权处理的行政机关办理,要求其在指定办理期限内反馈结果,提交办结报告。

      按照前款第(二)项至第(四)项规定,有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人,并按要求通报信访工作机构。

      第二十二条 信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项,有关行政机关应当予以登记;对符合本条例第十 四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项,应当受理,不得推诿、敷衍、拖延;对不属于本机关职权范围的信访事项,应当告知信访人向有权的机关提 出。

      有关行政机关收到信访事项后,能够当场答复是否受理的,应当当场书面答复;不能当场答复的,应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是,信访人的姓名(名称)、住址不清的除外。

      有关行政机关应当相互通报信访事项的受理情况。

      第二十三条 行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。

      第二十四条 涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项,由所涉及的行政机关协商受理;受理有争议的,由其共同的上一级行政机关决定受理机关。

      第二十五条 应当对信访事项作出处理的行政机关分立、合并、撤销的,由继续行使其职权的行政机关受理;职责不清的,由本级人民政府或者其指定的机关受理。

      第二十六条 公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时,可以就近向有关行政机关报告。地方各级人民政府接 到报告后,应当立即报告上一级人民政府;必要时,通报有关主管部门。县级以上地方人民政府有关部门接到报告后,应当立即报告本级人民政府和上一级主管部 门;必要时,通报有关主管部门。国务院有关部门接到报告后,应当立即报告国务院;必要时,通报有关主管部门。

      行政机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。

      第二十七条 对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,有关行政机关应当在职责范围内依法及时采取措施,防止不良影响的产生、扩大。

      第五章 信访事项的办理和督办

      第二十八条 行政机关及其工作人员办理信访事项,应当恪尽职守、秉公办事,查明事实、分清责任,宣传法制、教育疏导,及时妥善处理,不得推诿、敷衍、拖延。

      第二十九条 信访人反映的情况,提出的建议、意见,有利于行政机关改进工作、促进国民经济和社会发展的,有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳。

      第三十条 行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的,应当回避。

      第三十一条 对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项,应当听取信访人陈述事实和理由;必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况;需要进一步核实有关情况的,可以向其他组织和人员调查。

      对重大、复杂、疑难的信访事项,可以举行听证。听证应当公开举行,通过质询、辩论、评议、合议等方式,查明事实,分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。

      第三十二条 对信访事项有权处理的行政机关经调查核实,应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定,分别作出以下处理,并书面答复信访人:

      (一)请求事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,予以支持;

      (二)请求事由合理但缺乏法律依据的,应当对信访人做好解释工作;

      (三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,不予支持。

      有权处理的行政机关依照前款第(一)项规定作出支持信访请求意见的,应当督促有关机关或者单位执行。

      第三十三条 信访事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的,经本行政机关负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

      第三十四条 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复。

      第三十五条 信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。

      复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证,经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。

      信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

      第三十六条 县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的,应当及时督办,并提出改进建议:

      (一)无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的;

      (二)未按规定反馈信访事项办理结果的;

      (三)未按规定程序办理信访事项的;

      (四)办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;

      (五)不执行信访处理意见的;

      (六)其他需要督办的情形。

      收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况;未采纳改进建议的,应当说明理由。

      第三十七条 县级以上人民政府信访工作机构对于信访人反映的有关政策性问题,应当及时向本级人民政府报告,并提出完善政策、解决问题的建议。

      第三十八条 县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员,可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。

      第三十九条 县级以上人民政府信访工作机构应当就以下事项向本级人民政府定期提交信访情况分析报告:

      (一)受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关;

      (二)转送、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况;

      (三)提出的政策性建议及其被采纳情况。

      第六章 法律责任

      第四十条 因下列情形之一导致信访事项发生,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

      (一)超越或者滥用职权,侵害信访人合法权益的;

      (二)行政机关应当作为而不作为,侵害信访人合法权益的;

      (三)适用法律、法规错误或者违反法定程序,侵害信访人合法权益的;

      (四)拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。

      第四十一条 县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办,或者应当履行督办职责而未履行的,由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

      第四十二条 负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

      (一)对收到的信访事项不按规定登记的;

      (二)对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的;

      (三)行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。

      第四十三条 对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中,有下列行为之一的,由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

      (一)推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的;

      (二)对事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。

      第四十四条 行政机关工作人员违反本条例规定,将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的,依法给予行政处分。

      行政机关工作人员在处理信访事项过程中,作风粗暴,激化矛盾并造成严重后果的,依法给予行政处分。

      第四十五条 行政机关及其工作人员违反本条例第二十六条规定,对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,隐瞒、谎报、缓报,或者授意 他人隐瞒、谎报、缓报,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第四十六条 打击报复信访人,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分或者纪律处分。

      第四十七条 违反本条例第十八条、第二十条规定的,有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。

      经劝阻、批评和教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威的法律、行政法规,或者构成违反治安管理行为的,由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第四十八条 信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

      第七章 附则

      第四十九条 社会团体、企业事业单位的信访工作参照本条例执行。

      第五十条 对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理,参照本条例执行。

      第五十一条 本条例自2005年5月1日起施行。1995年10月28日国务院发布的《信访条例》同时废止。

      【信访条例发展历程】

      信访条例 [19960101]

      信访条例 [20050110]


    • . 做好“四个转变”为民解难为党分忧 ——河南濮阳信访工作连续九年全省先进的原因解析

      11-05
    • 信访工作是党联系群众的窗口和桥梁,担负着为民解难、为党分忧的职责使命。近三年来,濮阳市信访总量持续下降,今年以来同比下降16.1%,是全省赴京到省越级访较少的省辖市。2017年濮阳荣获“全国社会治安综合治理优秀市”,连续九年被评为“全省信访工作先进市”。面对信访这道难解之题,濮阳“九连冠”是如何实现的?濮阳信访工作的“四个转变”给出了答案。

      以党建为统领

      推动信访工作由“单打独斗”向“形成合力”转变

      信访问题是社会矛盾的综合反映,涉及方方面面,仅靠信访部门单打独斗是解决不了问题的。濮阳充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导优势和政府组织动员职能部门各负其责、齐抓共管的工作优势,统筹运用各方资源力量,努力形成多元共治、合力共建信访工作格局。

      实施“一把手”工程,带动党建树导向。各级党政机关“一把手”层层签订“个性化”信访工作目标责任书,市委市政府主要领导定期召开信访工作研判会,带头落实领导干部阅信接访包案等信访工作制度。同时,把解决信访问题纳入重点项目建设周调度会,带动各级各部门“一把手”更加重视信访工作、更加自觉地肩负起领导责任。

      近年来,为攻坚化解问题楼盘信访突出问题,全力防范社会稳定重大风险,濮阳市成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的高规格的专项领导小组和四个工作专班,对全市问题楼盘信访事项倒排化解日期,建立工作周例会制度,台账式推进,2019年省交办问题楼盘信访事项化解率达94%,市信访联席办被省信访工作联席会议表彰为“全省房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚先进单位”。

      开展“双报到双服务”活动,推动党建进社区。活动以“全市各级党政机关单位党组织、党员到社区报到,服务社区建设、服务居民群众”为主要内容,推动全市各级党政机关单位党组织与社区党组织联建共建,帮助小区物业公司建立党小组、在居民楼栋配备矛盾调解员,重点排查和解决居民关心的热点难点问题,及时消除信访隐患。活动开展以来,帮助社区解决群众问题17878个,一大批老旧小区得到治理和改造提升,面貌焕然一新。

      发挥农村党支部书记学院作用,促进党建下乡村。为提升基层自治和化解矛盾能力,濮阳着眼培养更多带领群众致富奔小康的农村好带头人,大力弘扬全国优秀党支部书记李连成事迹,并在其家乡西辛庄建成全国首家农村党支部书记学院,把提升村支书和乡村干部做信访工作的能力纳入重要教学内容,突出新型乡村治理,有针对性地预防和化解各类矛盾纠纷。目前已累计举办培训班625期,培训学员近6万人。

      以法治为根本

      推动信访工作由“大包大揽”向“回归本位”转变

      “多亏了你们为我们化解了纠纷,解决了问题。”8月16日,看着商场里又恢复了往日的热闹,商铺业主刘先生满脸笑容。

      今年年初,受疫情影响,清丰县某商场和商铺业主因租金减免发生纠纷,一些业主开始聚集上访。

      此案涉及600余户业主、900间商铺,240余万元租金。清丰县信访局对此高度重视,一边组织人员稳定来访群众情绪,一边迅速启动访诉调对接机制,积极引导信访人向县联合人民调解委员会递交调解申请书,人民调解员同步联系清丰县法院速裁法官,召开联席会议商讨调解方案。经过多方共同努力,成功化解这起纠纷。商场管理公司、业主及租户代表一起来到清丰县综治中心,为县信访局和县矛盾调解中心送上锦旗。

      “把法治思维贯穿工作的各个环节,做到依法履职、依法办事。”濮阳市市长杨青玖在调研信访工作时要求,信访工作要完善联席会议制度,最大限度地发挥整体效应,要解放思想,创新方式方法,引导群众依法维护权益。

      长期以来,很多本应通过调解、诉讼、仲裁等途径解决的群众诉求,大量涌向信访部门,信访部门“小马拉大车”,陷入“大包大揽”的困局。为此,濮阳市牢固树立法治理念,坚持法定途径优先的原则,在基本厘清信访部门职能边界的前提下,不断探索推动诉访分离、依法分类处理信访诉求等制度落实,加速信访工作回归本位。

      推行“3+1+N”依法分流共治模式。整合市县乡行政、信访、政法三大机构,打造一个综治中心平台,在前台设置矛盾纠纷“分诊处”,推动矛盾纠纷依法分流化解,不仅减轻了信访部门的工作压力,而且还提高了解决问题的针对性和工作效率。

      实行信访老户“拉清单”制度。按照问题起因、信访人诉求、调查结果、处理意见等,梳理信访人历次上访情况,建立工作台账。凡是无理或过高要求的,明确告诫信访人不予或不再受理;如执意缠访闹访,将其纳入“失信人员”名单,以信用报告等形式向金融机构等单位提供参考;同时依据上访次数和历次上访动机和具体行为,固定违法行为证据,坚持依法处置。

      以服务为宗旨

      推动信访工作由“传统办理”向“精准服务”转变

      公交车通行遇到障碍、小学入学询问如何划片、居民反映噪声污染问题……在濮阳市政府网站的市长信箱栏目,每一封群众来信都原文刊登,并得到了及时回复。信件编号、事项类别、办理单位、办理进度等一目了然,全部阳光透明。

      濮阳市充分发挥互联网、大数据在信访工作中的作用,提高信访事项办理质量效率、信访信息分析研判能力水平,在畅通信访渠道、科学指导工作、批量解决信访问题等方面取得了显著成效。

      打造便民利民服务平台。在畅通绿色邮政、窗口接访、电话接访等传统信访渠道的基础上,积极运用电子信箱、手机APP、视频接访等,引导、帮助群众进行网上信访,强力推进信访信息系统和信访工作的深度融合,群众足不出户就可以在网上反映诉求和查询案件处理进度。去年市级信访部门受理群众网上投诉同比上升207.34%。

      提升数据分析研判能力。依托国家信访信息系统,运用人工智能和大数据技术,坚持每月汇集、挖掘、分析研判各类信访信息。发挥信访部门第二研究室作用,密切跟踪社会热点、民生动态,及时掌握社情民意,从政策层面当好党委政府参谋助手。对即将到期或已经超期的信访事项及时下达督办函,或通过派出督查组实地督办等形式分别进行黄色预警、红色警示。大力提倡信访大数据与社会治理信息资源互通共享、深度融合,不断增强信访工作的前瞻性、系统性和针对性,为党委政府提供决策服务。

      完善网民留言征集办理制度。探索建立党委政府督查部门牵头负责、各级各部门承办,督查部门与纪检、组织、信访等部门联动督办,有关部门会商协办和分层办理的工作机制,安排专职人员每天定时浏览网民留言,对涉及该市的信访事项按照“上不过午、下不过夜”要求及时交办、跟进督办。在办理时限上,要求咨询、建议类留言3个工作日回复,一般事项5个工作日回复,复杂问题15个工作日回复,对网民留言反映强烈的热点焦点问题,做到急事急办、特事特办。妥善解决一大批涉及城市建设、环境治理、教育医疗、“三农”服务等方面的群众诉求。濮阳连续九年荣获“全国网民留言办理工作先进单位”。

      以激励为手段

      推动信访工作由“被动应付”向“主动预防”转变

      信访工作的艰巨性、复杂性、长期性,最易让基层干部陷入疲惫应付状态,濮阳市通过建立奖惩激励机制,推动信访工作由“被动应付”变“主动预防”。

      建立信访工作专项考察机制。濮阳市于2015年出台《关于在全市重点项目建设、重点工作推进中实行干部专项考察的实施方案》,把信访作为一项重点工作,对在信访工作中敢于担当、贡献突出的市管干部,优先考虑推荐年度评先评优,同等条件下优先提拔重用。同时,让市信访局每年推荐20名在信访工作中表现优秀、业绩突出的科级干部纳入县级干部后备库,每次调整干部都事先听取信访部门的意见。建立信访工作专项考察机制,每年把信访工作经费纳入各级财政预算。为促使信访问题更多地通过调解方式解决,县、乡财政除给予县级专职调解员每人每月1500元补贴、乡级专职调解员每人每月1200元补贴外,还规定县、乡专职调解员每调解成一起案件,按照100至2000元补贴标准给予奖励,对每年评出的金、银牌调解员分别奖励每人2000元、1000元。2017年,濮阳市作为唯一一个地级市代表,在全国人民调解会议上作典型发言。

      坚持开展信访工作“三无”县(区)创建活动。对创建成功的县(区)给予全市通报表扬,对有关负责同志记功嘉奖,激励基层干部不断加强信访矛盾源头防治,尽力把各类信访矛盾依法及时解决在当地。2019年,台前县成为全省为数不多的“全国信访工作‘三无’县(市、区)”。濮阳县为源头防范问题楼盘信访问题,还出台了严格的楼盘建设管控政策,对楼盘立项、规划、办证、物业管理等环节全面加强监管。

      此外,濮阳市还建立了第三方参与激励机制。在市、县层面逐步建立由专家、学者、律师参与的专业调解平台和由党代表、人大代表、政协委员、律师等参与的信访事项办理评议监督平台,在乡村层面建立由农村社区“五老人员”参与的民间自治调解平台,在北京、上海、郑州等外出务工人员集聚地建立由流动党支部和外地商会组织参与的异地维权平台。这些平台多方筹集活动经费,通过购买服务、发动志愿者、颁发荣誉证书和奖金的方式,从不同领域促进化解大量信访问题,得到群众广泛认可。

      “信访工作是一项了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作。”谈到信访工作,濮阳市委书记宋殿宇说,“我们要带着深厚感情把群众合法合理的诉求解决好,切实把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线的过程,要有服务大局的政治站位,围绕做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务来谋划和推动信访工作,为推动濮阳经济高质量发展营造和谐稳定的社会环境。”


    • . 宜阳县依托信访矛盾化解工作平台 从源头入手有效化解信访矛盾

      11-04

    • 近年来,宜阳县委、县政府坚持把改革发展稳定统一起来,牢固树立“稳定发展”理念,坚持以矛盾纠纷排查化解工作为主线,着力从源头上预防和减少影响社会和谐稳定的问题发生,通过建立宜阳县信访矛盾信息中心,引入现代科技手段,提升全县信访矛盾源头化解能力,使过去一些信访难题得到有效破解,确保了全县社会大局稳定。

      一、创新思路,转变观念,积极探索新形势下信访矛盾化解新路子

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      为满足人民日益增长的美好生活需要,及时高效便捷地解决群众反映的各类问题诉求,充分调动广大群众参与信访矛盾化解的积极性,从2018年9月起,宜阳县委、县政府以“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”为工作理念,积极探索信访矛盾化解新路子,运用“大整合、大数据、大平台”的全新模式,投资190万元,历时8个月研发了宜阳县信访矛盾化解工作平台。

      二、党委领导,公众参与,着力构建新时代信访矛盾源头化解新格局

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      1、坚持把党的领导作为根本保障  

      宜阳县坚持把党的领导贯彻到平台建设的全过程,发挥党委、政府的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,建立了县委主要领导任组长的“党建引领、‘三治’并进、服务进村(社区)”工作领导小组,积极完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层矛盾化解体系,积极构建共建共治共享的信访矛盾化解格局,保证了平台建设工作的顺利推进。

      2、坚持把服务人民作为根本立场 

      共建的力量来自人民,共治的智慧出自人民,共享的成果为了人民。为调动人民群众参与信访矛盾化解的积极性,宜阳县先后召开县、乡、村三级信访矛盾化解工作座谈会39次、征求群众意见建议516条,最终依据群众意见建议,建立了“党委领导、政府负责、公众参与、三级联动”的工作平台,并完善了工作流程。

      3、坚持把公众参与作为根本手段 

      2019年3月至8月,根据宜阳县信访矛盾信息中心运行要求,县信访工作领导小组制定选拔程序、标准,在全县范围内选聘了650名信息中心信息员,专门负责平台信息收集和矛盾化解处理工作。采取分层次、分批次培训和印发宣传彩页等办法,利用5个月时间,在全县各乡镇、村引导群众推广使用,使全县广大群众很快掌握了通过平台上报信息的方法,为平台的顺利运行打下了良好的群众根基。

      三、建好机制,夯实责任,全力打造智能化信访矛盾化解新模式

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      1、一个平台全覆盖 

      该平台涵盖矛盾调处、申请审批、综合查询、指挥调度、统计汇总五大系统和394个子平台,采取大数据、云平台科技方式,将网络延伸至16个乡镇、25个县直单位、353个行政村,建立了“条块结合、一杆到底”的智能化矛盾化解管理新格局。

      2、二条路径收信息 

      该平台通过手机关注“宜阳民情”微信公众号和下载App客户端,收集基层广大群众和村级信访信息员等上报的各类问题诉求,通过信访矛盾化解工作平台,第一时间将群众的问题诉求交办至各乡镇和职能单位,要求乡镇和职能单位限期办理回复上报,让群众反映的问题诉求足不出户就能得到及时解决。

      3、三大功能聚民心 

      一是事前预警,平台改变传统治理思维,把大数据思维运用于社会治理实践,采取大数据、移动互联、云计算和人工智能等现代科技手段,可以对设定时间范围内各乡镇发生的同类事件,发出预警、预测信息,实现了从经验治理向数据治理、从被动响应型治理向主动预见型治理的转变。二是事中监督,平台设立县级和乡镇、委局两级管理总岗,根据管理权限,可对全县和本乡镇、本部门案件事件办理数量、质量进行全过程监督。三是事后评价,案件事件办理完毕在平台回复办理结果后,群众可通过微信平台对事件处理情况进行评价,平台定期对各单位办理情况、办理满意度进行统计,统计表格、工作态势图及分析报告通过弹出窗口发送至各级管理人员手机,倒逼各责任单位和责任人履职尽责。

      4、四项举措促落实

      县信访工作领导小组结合宜阳信访矛盾调处工作实际,成立信访矛盾化解中心、村级信访信息员办公室、疑难案件研判室、涉法涉诉办公室等四个机构,组成四个督导组,以召开工作培训会、点评会、推进会及电话回访问卷等形式,不间断对各乡镇、委局案件事件办理情况进行督查暗访,多举措压实各级信访信息员、网格员的工作责任,确保群众反映的各类问题诉求能够及时解决。

      四、以民为本,突出实效,全面提升智能化矛盾化解新成效

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      宜阳县信访矛盾化解工作平台依托全县70万名群众和650名信息员,第一时间将群众和信息员反映的问题诉求交办至各乡镇和行业部门,要求各乡镇和行业部门限期解决、回复办理结果,让过去群众的操心事、烦心事、揪心事等“旧三心事”,变成了放心事、舒心事、开心事等“新三心事”,实现了“让数据多跑腿,让群众少跑路”,拉近了党群干群关系,提升了群众的获得感和幸福感,提升了党委、政府在群众中的威望。平台自2019年5月16日运行以来,先后收集群众各类问题诉求信息 11567起,结案11154起,人民群众的满意度同期上升19个百分点,大量矛盾纠纷和不安定因素化解在了基层,确保了全县社会大局稳定。(来源:《洛阳日报》,原标题《宜阳县运用“大整合、大数据、大平台”全新模式 研发信访矛盾化解工作平台从源头入手有效化解信访矛盾》,文章有删节)

       


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    • . 手机投诉指南

      01-04
    • 手机信访是公民、法人或其他组织采用微信、手机 APP、短信等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。

      一、手机信访事项投诉方式 

      1.微信信访。信访人通过微信搜索并关注“河南省信访局”微信公众号,或微信扫描河南省信访局官方网站首页的二维码,进行注册登录后,以文字形式提出诉求和建议。

       

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      2.APP 信访(安卓版)信访人通过手机浏览器扫描河南省信访局官方网站首页的 APP 信访二维码(安卓版),下注册登录后,以文字形式提出诉求和建议。

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      3.短信信访。信访人通过按照“姓名、住址、身份证号码、反映的具体事项及发生地”的格式编写手机短信,以文字方式发送至xxx领导手机短信信访公开号xxx”,提出诉求和建议。   

      宜阳县领导手机公开号码

      姓名

      职务

      电话号码

      安颖芳

      中共宜阳县委书记

      15896635966

      张汉智

      宜阳县人民政府县长

      15896635677

      孙智献

      宜阳县信访局局长

      18837935955

      为方便信访事项办理,请不要采用语音、视频、彩信的方式进行投诉。

      二、手机信访事项受理范围

      信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况,提出建议、意见,或者不服下列组织、人员的职务行为,可以向有关行政机关提出信访事项:

      1.行政机关及其工作人员;

      2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;

      3.提供公共服务的企业、事业单位及工作人员;

      4.社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;

      5.村民委员会、居民委员会及其成员。

      三、手机信访事项不予(不再)受理范围

      对以下情形,依照国务院《信访条例》有关规定,不予(不再)受理:

      1.属各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的;

      2.已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;

      3.已经受理或者正在办理期限内的;

      4.已有处理意见且正在复查期限内的,或者已有复查意且正在复核期限内的;

      5.对复核意见不服,仍然以同一实事和理由提出投诉请求的;

      6.在规定期限内未申请复查、复核的。

      7.不受理匿名以及事实不清、责任主体不明的信访事项。 


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      中共宜阳县委书记

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      张汉智

      宜阳县人民政府县长

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      孙智献

      宜阳县信访局局长

      18837935955

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      4.社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;

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      2.已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;

      3.已经受理或者正在办理期限内的;

      4.已有处理意见且正在复查期限内的,或者已有复查意且正在复核期限内的;

      5.对复核意见不服,仍然以同一实事和理由提出投诉请求的;

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      15896635677

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      5.村民委员会、居民委员会及其成员。

      三、手机信访事项不予(不再)受理范围

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      3.已经受理或者正在办理期限内的;

      4.已有处理意见且正在复查期限内的,或者已有复查意且正在复核期限内的;

      5.对复核意见不服,仍然以同一实事和理由提出投诉请求的;

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